2019年6月18日 星期二
高坪区人民政府2018年度法治政府建设工作报告
时间:2019-02-03 来源:高坪区法制办 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

市人民政府:

2018年,我区认真贯彻落实党的十九大和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》精神,按照《南充市法治政府建设实施方案(20172020)》《南充市高坪区法治政府建设工作领导小组关于通报2017年度法治政府建设(依法行政)工作考核结果及相应工作安排的通知》(高府法组〔2018〕1号)、《南充市高坪区法治政府建设工作领导小组办公室关于转发<四川省人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排的通知>高府法组办〔2018〕1号各项要求,切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节,进一步提高了政府依法行政的公信力和执行力,为我区社会和谐稳定与经济持续健康较快发展提供了良好的法治环境和制度保障。

一、2018年度法治政府建设主要工作和取得的成效

在统筹推进全面依法治国的大格局和大背景下,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府是贯彻落实“四个全面”战略布局的具体要求,是推动新时代治蜀兴川、治高兴高的法治保障,我区以推进政府依法行政、依法履职为基础,重点抓好了以下工作。

(一)加强组织领导,法治政府建设推进有力

1.进一步加强对法治政府建设的组织领导。全区党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人的职责,区委常委会、区政府常务会每年专项研究部署法治政府建设工作,及时部署本年度法治政府建设重点工作,研究解决人员配备、经费保障等各种困难和问题。2018年,区政府共向区人大常委会汇报依法行政工作1次,区政府常务会议听取依法行政工作汇报4次,领导干部集体学法19次。

2.进一步强化对法治政府建设的考评。出台《高坪区法治政府建设考核方案》,修改完善考评指标和分值;增加法治政府考核在全区综合绩效考核中的分值权重,加强了依法行政工作“硬约束”。

3.进一步落实定期报告制度。我区政府2018年3月向区委、区人大常委会报告了2017年度法治政府建设情况,并在区政府门户网站公开发布。

(二)深化制度改革,依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。按照国、省、市要求,清理、取消、承接行政审批事项并及时调整对外公布,经逐一核实,2018年我区区本级行政许可项目共计141项。

2.加快推进“最多跑一次”改革。及时收集梳理我区审批服务事项。推进“互联网+优乐娱乐平台”,对接全省一体化优乐娱乐平台平台,建成全区行政权力运行数据库,实现优乐娱乐平台事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。

3.大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。2018年清单涉及行政权力4827项,于12月底在政府门户网站对外公布。

4.持续开展“减证便民”行动。印发《南充市高坪区人民政府办公室关于做好证明事项清理工作的通知》,对我区烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明进行进一步清理,共保留证明事项54项,取消7项。建立我区证明清单并对外公开,实施动态管理。

5.清理规范行政审批中介服务事项。按照国、省、市要求清理非投资项目行政审批中介服务事项,发布行政审批中介服务事项清单。

6.贯彻落实商事登记制度改革。自网上注册平台正式上线运行以来,截至目前,我区企业网上注册申请22户,网上名称核准610户,占同期企业名称核准总户数739户的 82.54%。

7.继续落实“多证合一、一照一码”登记制度。加强事中事后监管,扎实开展“双随机一公开”工作,进一步强化南充市企业信用信息数据互联共享平台应用。

8.加强和创新社会治理。依法开展社会组织年检工作,清理领导干部在社会团体中兼职情况,对于连续2年不参加年检或连续2年年检不合格的社会组织,予以撤销登记并公告。

(三)完善决策机制,行政决策水平不断提高

1.充分发挥区委区政府法律顾问团的参谋助手作用。坚持落实法律顾问制度,依法依规延长了法律顾问的聘期,法律顾问可视工作需要应邀列席政府及有关部门的工作会议、受委托开展专项工作调研、配合区政府法制办公室对需提交政府常务会决定的事项进行合法性审查。2018年,区政府法制办会同法律顾问共审查现代物流园、三环电子等重大合同协议73件,审查都京棚户区改造征地拆迁补偿方案、江东大道标美化改建、化工企业搬迁补偿等行政决策170件,提出法律建议、意见721条,涉及经济合同标的金额140多亿元,做到了应审尽审、严格把关。

2.继续加强规范性文件管理。严格落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,按程序经合法性审查后,集体讨论决定行政规范性文件的制定。坚持规范性文件“三统一”制度,我区政府完成2份规范性文件在市政府的备案审查。全面清理规范性文件,已完成93年建区以来的5000多份文件清理,并将清理结果目录及时向社会公布。

3.推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。贯彻落实《南充市高坪区人民政府重大行政决策规则》,建立法律咨询论证制度。对涉及本地区经济社会发展的重大决策事项以及与社会公共利益、广大人民群众利益密切相关的事项,在注重广泛听取社会意见同时,还必须进行法律咨询论证和风险评估,一年来,共完成住房补充公积金、青苹果幼儿园、华诺国际重组、阶梯气价改革等法律专题论证10件,经政府常务会讨论后作出重要决定,使政府决策建立在民主科学依法基础上。

(四)完善体制机制,严格规范公正文明执法

1.注重行政执法人员管理培训。依据省、市文件精神要求,对全区的执法主体进行了全面清理。经过清查,全区共有行政执法主体33个,其中法定行政机关32个、法律法规授权组织1个;共有行政执法人员835人,其中行政编制394人、事业编制311人、参公编制123人、其他编制7人,没有临时工执法的行为发生。同时健全纪律约束机制并定期对全区执法人员进行业务知识培训。

2.加强执法监督。在执法过程中,要求执法全过程记录,建立柔性执法方式,针对群众投诉的热点问题开展执法督查。加强对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度,重视政务舆情回应工作。2018年我区收到的9件行政复议案有5件都是关于优乐娱乐的,我区随即责成区法制办联合区政务中心调研了辖区内群众重复投诉、多次投诉的热点举报内容,并组成督查组对于多次投诉的问题进行了全面检查,化解群众矛盾。

3.落实行政执法案卷评查制度。一方面积极参与市法制办组织的执法案卷评查活动,另一方面,全面开展区内执法案件评查工作。陆续对区安监局、区食药监局、区卫计局等10余个重点执法部门开展案卷评查,加大纠错整改力度,严格规范行政执法行为。

(五)推进优乐娱乐,加强法治政府专栏建设

参照中国政法大学《法治政府评估及评分依据》,我区制定了依法行政考核实施细则,在区政府门户网站设立“法治政府建设”专栏,并采用每月通报一次的形式,督促各乡镇(街道)、区级各部门,在“法治政府建设”专栏公开行政执法、工作动态等相关信息。以“法治政府建设”专栏为依托,2018年2月,我区在市政府委托中国政法大学对全市9个县(市、区)进行的法治政府建设评估中取得了三区第一名、全市第二名的成绩,被市依法治市领导小组表彰为“2017年度法治政府建设先进集体”。鉴于我区取得的成绩,2018年3月2日,四川省推进法治政府建设工作座谈会在我区举行,省法制办熊英处长主持会议并作讲话。南充、广元、广安、达州、巴中等5市分管领导,南充市各县(市、区)政府法制机构负责人参加会议,并取得圆满成功。

(六)维护社会稳定,依法有效化解社会矛盾纠纷

1.建立健全矛盾纠纷排查制度、调解制度、信访联席会议制度,完善矛盾纠纷和突出信访问题的排查化解机制。积极调处矛盾纠纷和处理信访突出问题。2018年区级党政领导阅批和交办信访事项34件,已办结和化解30件,化解和办结率为88.2%;省、市交办的信访事项共21件,已办结上报和化解21件,案件按期办结率100%;中省市转办件126件,办结123件,3件正在办理中。信访事项的办理有效维护了信访人的合法权益,为我区改革和发展创造了稳定的社会环境。

2.加强行政复议和应诉工作。建立了行政复议案卷评查制度和行政复议、应诉案件分析制度,认真履行应诉职责。落实了以区委、区政府法律顾问和部门法律顾问为主,区法制办、各部门法制股(室)工作人员为辅的专、兼职行政应诉工作人员。一年来,区政府共办理行政复议案件9件,只有1件出现提起诉讼的情况;办理行政应诉案件18件,被诉行政机关出庭18件,做到了有诉必应;坚决履行人民法院生效判决书、裁定书或调解书,执行率100%。

(七)狠抓教育培训,全面提高依法行政能力

1.明确用人导向。把法治素养作为干部德才的重要内容,把遵守法律、依法办事作为考察识别干部的重要标准,在区、乡镇(街道)两级领导班子中配备具有法律专业背景或法治工作经历的成员,建立法治档案制度和年度述职述法述廉报告制度。

2.强化法治培训考核。重视法律培训,健全学法制度,加强学法管理监督,落实党委(党组)中心组学法、政府常务会学法制度,推行政府领导干部任前法律知识培训考试制度。严格实施年度绩效目标考核,把法治政府建设成效纳入领导干部政绩考核指标体系,作为干部考察的重要内容。

3.强化法治意识。着力把法治意识内化于心、外化于行,坚持依法决策、依法用权、依法履职,带头遵守法律、执行法律,运用法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题,用依法行权的成果检验强化法治意识的效果。

4.开展法治政府示范单位创建活动。按照省、市统一部署,大力培育建设法治政府先进典型,及时总结、交流、推广经验。加强正面宣传引导,积极参评“四川省十个法治政府建设”活动,弘扬法治精神,凸显法治力量,凝心聚力,加快法治政府建设。

二、存在问题

过去的一年,我区法治政府建设各项工作取得了一定的成绩,但与法治政府建设的目标和人民群众对法治政府建设的新期待新要求还有一定差距,集中表现在以下几个方面。

一是政府职能转变有待加强。我区“一体化”平台建设相对滞后,网上行政审批流程还需进一步整合优化,先证后照改革后的事中事后监管还需进一步加强,社会组织监管还不完全到位。

二是权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够,一些行政违法行为没有得到有效预防和控制。有的行政机关政府信息公开不及时、不完整、内容不具体,有的行政机关办事不够透明。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥,司法监督作用和行政问责力度还有待加强。

三是基层法治政府建设机构力量较为薄弱。法治政府建设的重点难点在基层,但基层依法行政工作力量配备、工作保障还不够到位,特别是乡镇政府及街道办事处法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应。

三、2019年法治政府建设工作打算

2019年,我区将以2020年全面建成法治政府为目标,认真对照《南充市法治政府建设实施细则(2017—2020)》《南充市高坪区法治政府建设实施细则(2017—2020)》,重点从以下方面,抓好法治政府建设工作。

(一)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强对政府工作人员的法治教育培训,定期举办领导干部法治专题培训班,落实区政府常务会议会前学法制度,健全政府尤其乡镇政府及街道办事处法制工作机构及人员配置,确保从业人员业务素质与其承担的工作任务相适应,发挥其在法治政府建设工作的重要作用。

(二)加快政府职能转变。继续推进“一体化”优乐娱乐平台平台工作。认真落实省市关于一体化优乐娱乐平台平台建设的相关要求,积极拓展“互联网+优乐娱乐平台”,安排开展区本级“双随机、一公开”部门间联合抽查和联合惩戒工作。深化“双随机一公开”,规范事中事后监管。适时调整、公布随机抽查事项清单、监管对象名录库和行政执法检查人员名录库,同时加强各行权部门基础管理工作,组织开展工作人员业务培训,完善各项管理制度。

(三)持续规范行政执法行为。一要强化行政执法能力建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,坚决禁止临聘人员从事执法工作,不断提高行政执法水平。二要加强监督检查和责任追究。加强对行政执法行为的监督检查,及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题,并对有违法或不当执法行为的执法部门和执法人员进行问责。三要规范公开执法行为。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”等工作,进一步督促各单位通过法治政府建设专栏等平台公开行政强制、行政执法等信息。

(四)强化对行政权力的制约和监督。一是健全政府内部权力制约机制,积极推进行政执法的公示、全过程记录及落实重大执法决定法制审核的“三项制度”。二是自觉接受人大监督,办理政协提案,进一步加大推动各部门执行人民法院生效裁判工作力度,将履行生效裁判情况纳入年度依法行政考评范围。三是完善纠错问责机制,进一步完善审计管理体制。

(五)依法化解社会矛盾纠纷。一要加强行政复议规范化建设。强化行政复议工作人员配备,进一步提升业务水平和工作能力。二要加强和改进行政应诉工作。提高行政机关负责人出庭应诉比例,严格落实行政应诉责任追究制度。三要完善矛盾纠纷多元化解机制。要通过政府信息公开、行政调解、行政裁决等方式有效化解行政争议,加快推进信访法制化改革进程,最大限度降低政府诉讼成本。

特此报告。

 南充市高坪区人民政府

2019年21日  

主办:优乐娱乐_优乐娱乐官网_优乐娱乐平台   承办:优乐娱乐_优乐娱乐官网_优乐娱乐平台办公室 网站咨询服务电话:(0817)2666032
蜀 ICP备 05029665 号  南公安备51130202000205号   网站标识码:5113000012  

收起
博评网