2019年10月21日 星期一
优乐娱乐_优乐娱乐官网_优乐娱乐平台关于2018年度法治政府建设工作的报告
时间:2019-03-28 来源:市政府办 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

2018年,在省委、省政府的坚强领导下,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)为主线,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实2018年省法治政府建设工作领导小组会议的决策部署,全面推行依宪施政、依法行政,始终保持政府工作在法治轨道内规范高效运行,法治政府建设取得新成效。在中国政法大学法治政府研究院《中国法治政府评估报告(2018)》中,我市排名全国100个被测评城市第25位,较2017年上升8位,蝉联西部17个地级市首位,“社会公众满意度”得分连续两年位居被测评城市第一。现将有关情况报告如下。

一、坚持统筹推进,法治政府建设责任全面落实

(一)组织领导坚强有力。市委、市人民政府始终将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,年初召开全市政府法制工作会议,安排部署2018年度法治政府建设和政府法制工作;年内召开法治政府建设工作领导小组会议2次,推动行政执法“三项制度”、规范性文件管理、法治政府建设评估等工作扎实开展。印发《优乐娱乐_优乐娱乐官网_优乐娱乐平台2018年度法治政府建设重点工作安排》《南充市法治政府建设巩固提升工作方案》,将法治工作任务分解到各级各部门,限定完成时限,对照督导检查。市委、市人民政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,先后11次作出批示指示,推动重大疑难问题解决;分管领导靠前指挥、深入一线,亲自研究和推进相关工作;其他市领导根据分工,扎实抓好分管领域的法治政府建设工作。

(二)督查督导深入扎实。继续委托中国政法大学法治政府研究院作为第三方,客观评估各县(市、区)人民政府和市级部门的法治政府建设情况,评估得分作为绩效考核的重要依据,倒逼各级各有关部门自觉抓好法治政府建设。对各县(市、区)人民政府主要领导进行现场访谈,掌握其履行法治政府建设第一责任人责任情况,访谈全程录音录像,使其受到极大触动,自觉增强法治思维、法治观念、法治责任。对35个市级部门分管领导、324名县级部门和乡镇负责人进行测试,测试结果作为评估得分的重要依据,倒逼其主动增强法治思维,提高法治能力。

(三)制度落实有力有效。全面落实政府常务会会前学法制度,学法内容涵盖《宪法》《土地管理法》《食品安全法》等法律法规,市政府领导及政府部门领导法治意识明显增强,依法行政、依法履职、依法办事的能力和水平稳步提升。全面落实法纪知识考试制度,市级领导带头参考,5.15万名机关及国企干部职工同时参考,11个巡考组逗硬巡考,有效检验干部法纪教育的成效、法纪知识的储备,引导广大干部成为法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚决捍卫者。建立法治政府建设信息发布情况按月通报机制,发出信息工作专项通报12期,全年各地各部门通过门户网站“法治政府建设”专栏共发布信息12617条。严格落实年度报告制度,各县(市、区)政府和31个市级部门2017年度法治政府建设工作报告,均于2018年一季度通过政府门户网站发布。《优乐娱乐_优乐娱乐官网_优乐娱乐平台2017年度法治政府建设情况报告》按规定报送省人民政府和市委、市人大常委会。

二、坚持改革引领,政府职能依法全面履行

(一)“放管服”改革不断深化。精简行政审批事项,市级行政许可项目取消70项、保留139项、承接下放141项,县级取消56项、保留126项、承接下放131项,有效实现权力瘦身,推进政府职能转变;对市级保留的280项、县级保留的257项行政许可事项,印发《南充市行政许可事项清单(2018年本)》向社会公布,并依托四川省一体化优乐娱乐平台平台进行流程再造,方便群众和基层办事。编制《南充市市本级行政权力清单(2018年本)》,保留市本级行政权力事项5373项。坚持“依法定责、权责对应,统一规范、突出实用,动态调整、形成长效”的原则,严格界定行政职权及与之相对应的责任事项,编制《南充市市本级行政权力责任清单(2018年本)》,并在市人民政府门户网站公布,形成了职能法定、责任明确、程序清晰、问责有据的权责体系。推进审批服务便民化,全面清理地方政府规章、规范性文件设定的证明事项,取消236项;按照“最多跑一次”改革要求,梳理公布市本级“最多跑一次”事项519项、“马上办”事项237项、“网上办”事项282项、“就近办”事项91项。

(二)市场监管持续发力。健全由市发展改革委、市财政局等部门参加的公平竞争审查联席会议机制,对市场准入、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的规范性文件,严格落实公平竞争审查,营造公平公正的市场环境。深入推进“多证合一”改革,在全省“三十三证合一”基础上,将出入境检验检疫报检企业备案等5项许可备案事项纳入全市“多证合一”范畴,在全省率先实现“三十八证合一”登记,进一步推动涉企登记事项“一窗办理”,目前已核发“三十八证合一”营业执照15297户。持续推进“双随机、一公开”监管,建立执法检查人员名录库和动态监管市场主体名录库,全市964名具有行政执法资格的执法人员进入执法检查人员名录库,71516户内资企业、252户外资企业、345647户个体工商户的基础信息全部进入名录库。加强社会信用体系建设,在南充市企业信用信息数据互联共享平台录入、公示企业信用信息数据46389条,其中行政许可40465条、行政处罚5924条,为实现企业信用信息共享奠定基础。

(三)环境保护成效明显。出台《南充市污染防治攻坚实施方案(2018—2020年)》《南充市环境保护行政约谈办法》《南充市大气污染综合治理考核办法》《嘉陵江流域(南充段)水污染防治规划》等系列文件,加强环境保护和污染防治工作。全年查处环境违法行为399件,处罚金2800余万元,有力打击震慑环境违法行为,全市环境质量总体稳定。2018年底,主城区PM10、PM2.5平均浓度较基准年分别下降20.7%、21.3%;空气质量优良天数292天,达标率80.4%,较基准年上升6%。嘉陵江干流、升钟水库保持Ⅱ类水质,县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。

三、坚持良法善治,依法行政制度体系不断完善

(一)重点领域立法加速推进。健全政府立法机制,市人民政府制定出台《拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,政府立法工作走上规范化、制度化轨道。稳妥推进城市建设与管理、历史文化保护、环境保护等领域立法,《南充市非物质文化遗产保护办法》于2018年4月1日起施行,《南充市城市道路车辆通行管理条例》于2019年3月1日起施行,《南充市嘉陵江流域生态环境保护条例(草案)》列入省人大立法计划,《南充市城市户外广告规划设置管理办法》等政府规章制定按程序推进。

(二)“三统一”制度全面落实。全年出台《南充市社会稳定风险评估实施办法》《南充市行政事业单位国有资产管理办法》《南充市政府投资工程建设项目中标候选人随机评定实施细则(试行)》等规范性文件15份,全部实行统一登记、统一编号、统一发布。严格落实行政规范性文件备案程序,向省人民政府和市人大常委会报送备案审查件15件,审查县(市、区)人民政府和市政府部门报送备案审查件50件,报备率、报备合格率、报备及时率均达100%。

(三)规范性文件清理扎实开展。对涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护、产权保护的行政规范性文件分别进行专项清理,清理出阻碍环境监管执法、涉及产权保护等行政规范性文件38件,已废止32件、修改1件,拟废止2件、修改3件,并及时向社会公布了清理结果。

四、坚持审慎行权,科学民主依法决策机制健全

(一)决策机制不断完善。认真落实《优乐娱乐_优乐娱乐官网_优乐娱乐平台重大行政决策规则》等“1+6”制度体系规定,细化决策流程,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序全部落实到位。根据重大行政决策的公众影响范围和程度,采用座谈会、听证会、民意调查、公开征求意见等形式,广泛汇聚民智、凝聚共识。组织相关领域专家或委托专业研究机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证,按规定、按程序开展重大行政决策方案风险评估,提升政府决策水平。

(二)法治审查从严开展。规范合法性审查标准,完善《合法性审查意见书》形式和内容,将审查思路、审查依据、沟通情况、存在问题等要素落于纸面,实现审查全程留痕。严格合法性审查范围,凡需审查的市政府常务会议决策事项,合法性审查作为上会前的必经程序,未经审查或审查不合法的,一律不提交常务会议研究。全年共审查行政决策事项500余项,出具《合法性审查意见书》408份,重大行政决策“防火墙”越筑越牢。

(三)法律智库作用明显。组建政府决策“法律智库”,由市人大、市政协、各县(市、区)人民政府、市级司法机关和高等院校等推荐106名专家学者,成立市法律人才专家库,为我市法律顾问工作提供人才支撑和智力支持。修订完善《南充市法律顾问团管理办法》,启动市法律顾问团换届,从法律人才专家库中择优选聘法律顾问团成员,严格考核、动态管理,保证法律顾问团质量。充分发挥法律顾问团作用,在行政决策、涉法事务处理、行政复议应诉案件办理等工作中,市、县(市、区)政府采纳法律顾问意见建议1100余条。

五、坚持严格规范,行政执法监督管理全面加强

(一)行政执法行为规范有序。严格落实《南充市行政执法公示制度》《南充市行政执法全过程记录制度》《南充市重大行政执法决定法制审核办法》等系列执法制度,积极开展执法案卷评议和正风肃纪专项监督检查,按程序受理办理行政执法监督案件,推广柔性执法方式,规范行政执法行为。

(二)执法队伍建设切实加强。参照原国家司法考试流程和标准,组织开展行政执法人员资格考试,1996名参考人员合格率为62.2%,考试不合格的不发放行政执法资格证,从源头上保证执法队伍质量。建立网络培训平台,组织市级部门行政执法人员参加网络培训,培训成绩作为行政执法证年审的重要依据,督促执法人员自觉参加培训,提高执法水平。上报、办理行政执法证件1232个,不予办理退回133个;办理行政执法监督证9个。

(三)“两法衔接”深入推进。进一步规范完善行政执法与刑事司法衔接工作,全市438个行政执法机关全部纳入“两法衔接”平台,登录率达100%。全市检察机关建议行政执法机关移送涉嫌犯罪49件58人,提起公诉1件1人。

六、坚持法治为民,群众合法权益得到有效维护

(一)行政复议案件依法办理。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,畅通行政复议渠道,积极化解矛盾纠纷。办理行政复议案件38件,结案30件,其中,驳回9件,撤销1件,确认违法3件,中止1件,公平正义更加彰显。

(二)仲裁积极作用充分发挥。南充仲裁委员会秘书处受理民商事仲裁案件36件,办结25件,涉案标的金额近2.5亿元,涉及建设施工、土地出让、借贷、购销等领域,办结案件无一件被法院撤销或不予执行。

(三)法治信访建设不断加强。坚持运用法治思维和法治方式开展工作,着力规范工作流程,依法化解信访案件,严格落实诉访分离,信访案件及时受理率、按期办结率、群众满意率稳步提升,全市群众来访批次、人次同比分别下降12.8%、13.2%。

七、坚持多向发力,行政权力制约监督有力有效

 (一)接受监督积极主动。坚持重大事项向市委、市人大常委会报告,向市政协通报,认真办理人大代表建议297件、政协委员提案339件,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。主动接受司法监督,全市行政机关负责人出庭应诉率由35.9%提升至70.1%。

(二)审计监督更加有力。充分发挥审计的监督和保障职能作用,规范审计取证、审计报告出具、审计项目审理、审计决定书下达等行为,提高审计监督效果。全年完成审计项目88个,增收节支14629.87万元,核减投资额11321.5万元,采纳审计建议108条。

(三)舆论监督方式创新。探索舆论监督新模式,围绕市委、市人民政府中心工作和群众最关心关注的环境保护、道路建设、文化教育、社会服务等热点难点,推出《阳光问政》12期、《阳光问廉》2期,邀请市民代表参与现场问政、现场质询,推动党员干部自觉接受监督。做优市民服务热线功能,在《南充日报》开辟“12345”市民服务热线专栏,设置“为您服务”“政策咨询”“曝光台”“回音壁”等子栏目,建立健全催办督办机制,全年处理问题近9万件,均做到件件有着落、事事有回音。

(四)优乐娱乐全面推进。发挥政府网站“第一平台”的作用,及时优化调整市人民政府门户网站栏目,开设政策发布专栏,加强政策解读和引导。对全市乡(镇)网站进行全部关停,整合保留政府网站47个。全面推行决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,及时公开重点领域信息27.9万余条,其中市本级发布10.3万余条。

2018年,我市法治政府建设工作取得一定成效,但距离中省要求、群众期盼还有一定差距。主要体现在依法行政能力和水平仍需进一步提升,行政执法监督工作仍需进一步加强,统筹推进法治政府建设力度仍需进一步加大。2019年是本轮机构改革后的第一年,也是完成《纲要》各项任务的关键之年。我市将坚决落实全面依法治国、依法治省的决策部署,进一步加快推进新时代法治政府建设,为加快建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心提供优质高效的制度供给和法治保障。

(一)大力抓好简政放权,持续深化“放管服”改革。做好国家、省取消下放事项的承接落实,精简行政审批事项。持续推进“双随机、一公开”监管,健全本市公共信用信息服务平台。推动“最多跑一次”清单事项落地见效,深化“一窗受理”“一网通办”改革成果,推动优乐娱乐平台向基层延伸。

(二)大力抓好政府立法,着力健全依法治理机制。认真落实政府立法工作计划,做好法规规章草案的审查修改工作。完善法规规章审查程序,健全公开征求意见、立法协商、立法咨询制度,提高政府立法工作水平。健全规范性文件备案审查、备案情况定期通报等工作制度,加强规范性文件监督检查。

(三)大力抓好法治审查,严防行政决策法律风险。健全依法科学民主决策机制,加强对县(市、区)重大行政决策审查工作的指导。根据需要选聘新一届政府法律顾问,依法规范法律顾问管理,积极发挥法律顾问作用。认真开展决策事项合法性审查,有效预防政府决策法律风险。

(四)大力抓好执法监督,严格规范公正文明执法。继续推行行政执法“三项制度”,加强县(市、区)综合行政执法工作调研指导,推动综合执法规范化建设。制定并落实年度执法监督工作计划,推进行政执法监督信息化建设。

(五)大力抓好机制建设,切实规范行政权力运行。推进重点领域政府信息公开,优化优乐娱乐形式,向公众提供更加高效便捷的服务。改革行政复议案件审理方式和行政应诉案件办理方式,加强行政机关负责人出庭应诉工作。

(六)大力抓好调处化解,及时消弭社会矛盾纠纷。健全市场主体、社会力量、人民群众广泛参与的网状治理模式,着力打造共建共治共享的社会治理格局。完善多元化矛盾纠纷化解机制,推动人民调解与行政调解、司法调解衔接联动。提升仲裁服务水平,提高仲裁效率。

(七)大力抓好“关键少数”,提升依法行政能力水平。扎实开展政府常务会及部门领导班子集体学法、领导干部专题法治讲座等学法活动,借助网络、微信等新媒体,丰富学法内容和形式,提高学法效果。强化学法成果考评,激励引导领导干部带头学习法律、掌握法律,带头遵纪守法、依法办事,带头厉行法治、捍卫法治。

(八)大力抓好改革创新,积极创建法治政府品牌。发动各地各部门结合自身特点,在重点领域、重点项目、重点环节,深入开展课题研究和创新实践活动。认真学习借鉴法治先进地区的经验做法,高层次定位,高标准要求,切实增强工作的主动性、积极性、创造性,努力形成在全国有影响、全省有地位的,具有南充特色的法治政府建设品牌,提升法治政府建设成效。


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